上海市委、市政府深入践行习近平总书记“人民城市”重要理念，聚焦群众最期盼、最迫切解决的“老、小、旧、远”等突出民生难题，将“加装电梯”作为市政府“民心工程”部署推进。

徐汇区徐家汇街道属上海市中心的中央活动区，乐山片区是徐家汇街道最大的居民聚集区之一。片区房屋多建于上世纪80年代，以7层为主，人均住房面积不足4平米，曾是繁华的徐家汇商圈背后的洼地。其中，典型的乐山六七村小区60岁以上老年居民占比近四成，残障人士有150余人，由于没有电梯，年迈老人、年幼孩子上下楼困难，居民出行十分不便，公共空间也老旧局促，社区居民对加装电梯、改善公共服务期盼强烈。为破解这一难题，徐家汇街道结合15分钟生活圈打造，推动乐山六七村小区35个单元实现加装电梯“全满贯”。如今，乐山六七村从昔日的“老破小旧”摇身变成“网红小区”，其探索的“五全五心”（“五心”即精心、齐心、倾心、恒心、暖心，“五全”即全要素、全覆盖、全过程、全周期、全方位）加装电梯工作法也在全区复制推广。

一、精心统筹，党工委、居委会、物业协力全要素推进

徐家汇街道党工委牵头建立加装电梯专班，整合居委会、党建办、管理办、平安办、服务办、发展办、自治办、派出所、城管中队、房管所、市场所等11个部门力量，为加装电梯工作提供有力支撑保障。专班设立居民自治小组、业务指导小组、现场监管组、矛盾化解组，分工负责推进群众发动、矛盾化解、施工安全等工作。每周定期召开联席会议，实施挂图作战，制作小区电梯加装实事工程推进表，明确目标和时间节点，实施精细化管理，确保加装电梯工作在目标节点有效落实。居委会干部下沉到每个单元楼组，在每个单元成立以党员、热心人士、专家居民为主的加装电梯三人工作小组，加强加装电梯政策讲解和矛盾调解，引导楼道居民自主协商，促进共识达成。小区物业成立专班，派遣熟悉电梯结构的工作人员常驻小区，提供快速解答服务。通过政策宣讲、拟定各楼栋加装电梯方案、创新资金专业监管、设立加装电梯专用账户、协助居民跑流程走程序等方式，让居民加装电梯更省心。

二、齐心助力，开展调查、宣传、意见征集全覆盖动员

一是摸底调查。在加装电梯工作启动前，街道、社区工作人员深入乐山六七村，通过问卷、座谈等方式，全面了解小区居民结构、楼层分布、加装电梯意愿等情况。二是政策宣传。发动包块社工、楼组长、志愿者等力量开展小区加装电梯宣传动员，以楼组为单元召开听证会，确保每户居民全面了解加装电梯政策。同时，在小区显眼位置张贴《徐家汇街道既有多层住宅电梯加装办理流程》《既有多层住宅电梯加装地图指南》《加装电梯工作手册》，做到全流程公开透明。比如，在大家普遍关心的费用分担上，拟定“出资攻略”细化运维资金测算表，让不同楼层的具体费用分摊比例、金额一目了然（附图）。三是意见征集。公布加装电梯工作组咨询建议专线，设立专班归口受理意见建议，实现近距离收集居民意见建议。发挥“熟人社区”的睦邻优势，强化“三治融合”（自治、法治、德治），强调以真情换感情，倡导邻里互助，促进达成共识。

三、倾心化解，坚持楼组、社区、片区全过程协商

遵循全过程人民民主原则，坚持“共赢互利”理念，开展加装电梯协商工作。一是楼组长提前介入、跨前沟通。针对加装电梯可能导致的邻里矛盾，通过上门走访，倾听住户心声，寻求加装电梯最大公约数，及时参与、反馈、协调在加装电梯工作推进中的各类问题。二是搭建“居民自治理事会”平台，充分发挥居民主体作用，借助律师咨询、专家支持、人民调解等手段，提升居民在电梯加装全过程中的自治能力，解决方案设计、资金筹措、施工安装及维护管理等方面的分歧。三是发挥片区联防联治工作室的作用，将社区警务、法律咨询、矛盾调解等服务纳入其中，实现“公共事项联议、管理顽症联治、居民矛盾联调”运行机制，确保加装电梯更得民心、顺民意。比如，在加装第一部电梯时，徐家汇街道先后召集34次协调会，针对个别居民反对意见，党员干部先后电话联系70余次。从2020年启动小区内第一部电梯加装意向征询工作，到如今35台电梯全部交付完成，居民从原先质疑、不配合转变为现在的支持和拥护。

四、恒心推进，强化“建、管、维”一体化全周期管理

持之以恒推进先行先试，推动建立和完善加装电梯“建、管、维”一体化运行机制。在建设上，紧抓“设计交底、过程监管、综合验收”三个关键节点，强化属地管理和行业监管的联动效应，保证现有住宅加装电梯高质量推进。在管理上，全面落实电梯交付托管协议，明确加装电梯的使用管理单位，确保交付运行顺畅，把牢运行使用第一关。在后续维护上，通过代建、业委会、物业、居委会四方协同，完善并形成可复制的电梯日常使用运维保障机制。依托现代电梯公司的专业优势，成立徐家汇街道电梯应急保障中心，完善应急措施，为加装电梯后时刻把好应急运维关。定期组织加装电梯小区的居委会、物业、业委会，开展特种设备日常维护等相关培训，压实电梯使用管理单位责任，扎实做好加装电梯“后半篇文章”。

五、暖心解忧，实现公共空间、社区活力全方位提升

一是推动公共空间整体改造。叠加加装电梯优势，将加装电梯同老旧小区改造结合，统筹推进非机动车棚及充电设施建设、架空线入地、污水管线移位、美丽楼道等一揽子项目，各方联动解决历史违章、厨房外拓、无障碍改造等问题，带动人居环境整体优化，用实打实的设施改善赢取民心。二是带动社区共建共享积极氛围。推行“汇爱加装电梯”项目，发挥徐家汇社区基金会资金的“聚宝盆”优势，调动社区基金会理事单位、社会组织、电梯代建及爱心企业积极参与，先后资助106户困难家庭共计97万余元，有效缓解了困难家庭筹资难的困境，对楼组加装电梯顺利签约起到关键助推作用。开展“楼道乐当家”“我为小区做件事”活动，激发居民参与热情，促成小区“净化”“美化”“人文化”的转变。